为贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥宏观经济“压舱石”作用，近期国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面联合出台《促进工业经济平稳增长的若干政策》。近日，工业和信息化部发布了两篇关于该政策的解读文章，准确把握政策要点，加快各项政策落实落地，推动工业经济平稳运行和提质升级起到了积极作用。
以下为工信部网站原文：
（一）
《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——以持续释放政策红利为促进工业经济平稳增长保驾护航
工业是国民经济的主体和增长引擎，工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》，从减税降费、金融支持、投资外贸等方面提出了18条稳定工业增长政策举措，这是在2021年12月份两部门联合印发《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》基础上的“升级版”和进一步促进工业经济平稳运行的“加强针”，对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义，需要准确把握政策要点，加快各项政策落实落地，推动工业经济平稳运行和提质升级，筑牢经济“压舱石”。
一、稳增长政策持续发力，工业经济实现提振回升
2021年，全球疫情持续反复，世界经济复苏势头放缓，供应链不畅、通胀高企等问题加剧。国内上半年经济恢复态势较好，主要指标符合预期，下半年受疫情汛情交织、大宗商品价格上涨、能源要素保障不足等因素影响，经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在工业领域尤为凸显。面对复杂严峻的国内外形势和不断加大的经济下行压力，中央经济工作会议提出要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。按照党中央、国务院部署要求，2021年12月，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》，聚焦重点攻克难点打通堵点，打出工业稳增长“组合拳”。各部门加强跨周期调节，聚焦稳字当头出台降准降息、加快专项债发行、促进外贸稳定等政策措施；各地区加大落实力度，因地制宜制定奋战2021年四季度、促进今年一季度平稳的配套政策举措，上下联动全力稳定工业增长。
在多项政策协同发力下，去年四季度以来我国工业经济主要指标稳中向好，振作工业经济运行取得初步成效。一是工业生产持续回升。2021年全年规模以上工业增加值同比增长9.6%，两年平均增长6.1%，增速接近正常年份平均水平。四季度各月规模以上工业增加值分别同比增长3.5%、3.8%和4.3%，连续3个月保持回升态势。二是价格上涨势头有所放缓。随着一系列保供稳价、助企纾困政策加快落地，煤炭等大宗商品价格明显回落，PPI同比涨幅已连续2个月回落，工业品出厂价格与购进价格之间的“剪刀差”有所收窄，企业成本压力有所缓解。三是经济发展预期有所改善。去年11月份以来制造业采购经理指数（PMI）已连续3个月回升至荣枯线上方；今年1月份中小企业发展指数反弹至89.4，连续3个月保持小幅回升态势。今年开年以来，各地区各部门政策靠前发力，企业铆足干劲赶工，奋力实现“开门红”。专项问卷调查显示，今年大部分工业企业春节后复工复产早于正常年份水平，多地企业陆续进入满负荷生产状态。整体上看，在各项政策带动下，我国工业经济克服重重困难，实现了“十四五”良好开局和今年一季度平稳接续。
二、2022年工业平稳增长仍面临多重挑战，亟需政策继续保驾护航
当前国内外环境依然复杂多变，工业经济稳定恢复仍面临多重挑战。从国际看，全球疫情持续变异扩散，奥密克戎等变异毒株快速蔓延，未来走势仍不明朗。全球通胀延续高位，产业链供应链“滞堵断”短期难缓解，美国等主要经济体货币政策转向外溢效应不容忽视。从国内看，国内疫情散发持续制约消费和投资恢复，有效需求长期不足不利于供需循环畅通，影响经济发展预期。大宗商品价格短期内恐将保持高位，叠加市场环境变化以及疫情不确定性等因素，中小企业生产经营仍面临较大压力。
中央经济工作会议提出，要着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。工业是经济发展的“压舱石”，稳定宏观经济大盘，工业肩负的责任重大。疫情暴发以来，在服务业持续低迷的情况下，我国工业扛起“稳增长”重任，2020年和2021年对GDP增长的贡献率一直保持在36.5%以上，较2019年大幅提升9.6个点，成为推动经济稳定恢复的重要支撑。需要充分认识把握面临的形势，增强稳定工业增长的责任感和紧迫感，加强预调微调和跨周期调节，按照政策发力要适度靠前的要求，在已出台各项政策措施的基础上，聚焦供给制约、成本高企、需求不足等制约工业平稳增长的难点痛点卡点，坚持长短结合、标本兼治、精准施策、全面发力，进一步提升政策能级，把握好政策时度效，全力以赴巩固工业经济企稳回升势头，确保全年工业经济稳定运行。
三、发挥宏观政策调节作用，推动工业经济平稳增长和提质增效
按照党中央、国务院决策部署，按照短期可见效的原则，近期国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定出台了《若干政策》，强化财税金融支持、挖掘投资外贸潜能、破解供给瓶颈制约、激发市场主体活力，实招硬招多，政策含金量高，在已出台各项振作工业经济运行政策基础上进一步加力扩围提效并形成叠加倍增效应，将为工业平稳运行和高质量发展营造出更加良好的政策环境。
财税金融精准施策，加强供给保障。中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。《若干政策》一方面精准施策，围绕制造业、中小微企业、绿色转型、科技创新等关键领域，在延续实施部分到期的减税降费政策的基础上，提出新的更大力度结构性措施和量化指标，为稳定市场主体、夯实工业发展基础保驾护航；另一方面，《若干政策》在保障工业用地、用能和环境治理等方面强调跨期考核，避免“一刀切”，进一步增强政策弹性，有利于促进资源要素向实体经济聚集，激发工业增长潜力。
保供稳价持续发力，稳定市场预期。在经历2021年大宗产品价格持续上涨、能源要素保障不足带来生产中断等“灰犀牛”事件后，保供稳价成为保障产业链供应链安全稳定的重要前提。中央经济工作会议要求，要正确认识和把握初级产品供给保障，防范化解重大风险。在前期出台的保供稳价措施基础上，《若干政策》针对高耗能行业提出了阶梯电价等措施，为各地高耗能产业改造提升设定了合理预期。同时，继续强调重要原材料和初级产品的保供稳价重要性，在矿产资源开发、提升再生资源综合利用等方面提出了鼓励措施，为加强大宗原材料供需对接、打通重点产品供给堵点卡点、稳定市场预期等方面提供了政策保障。
投资外贸多管齐下，提振有效需求。2021年在内需持续低迷情况下，制造业投资持续发力，外贸出口“一枝独秀”，成为推动工业经济平稳运行的重要力量。面对外部环境复杂多变、我出口替代效应减弱、房地产等领域投资下滑等需求收缩因素，需要多管齐下稳住投资和外贸，进一步增强工业发展内生动能。在稳投资方面，《若干政策》注重盘活存量与优化增量并举，在实施光伏产业创新发展、推进节能降碳技术改造、加强新型基础设施建设等方面进行系列部署，推动形成更多有效投资。在稳外贸方面，《若干政策》制定了支持海外仓等新型外贸模式、稳定海运收费等方面支持措施，这将有利于巩固外贸出口增势，畅通国际大循环，降低出口成本，缓解企业“增收不增利”困境。
政策落地上下联动，增强发展韧性。制造业是振兴实体经济的主战场，各地区各部门大力重视和支持实体经济发展，推动制造业比重从2020年的26.2%提升至2021年的27.4%，为有效应对疫情、确保产业链供应链安全夯实了基础。《若干政策》进一步聚焦产业链供应链韧性，不仅从强链补链、绿色低碳转型、新型基础设施建设、数字化改造升级、中小企业纾难解困等方面布局各项政策，更从监测调度、评估评价、发挥合力等方面做出系统部署，为政策精准实施和落地见效提供了制度保障。
为者常成，行者常至。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，认真贯彻稳字当头、稳中求进的工作要求，加强各部门协同配合，加快推动各项政策举措落实到位，以政策红利对冲下行压力，确保工业经济运行在合理区间，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
中国电子信息产业发展研究院院长 张立
（二）
《促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——打好稳增长政策“组合拳”，筑牢宏观经济“压舱石”
中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，为工业稳增长指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥宏观经济“压舱石”作用，近期国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面联合出台《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），最大限度发挥政策效应，切实推进工业经济平稳运行，着力稳定宏观经济大盘。
一、稳字当头，出台工业经济平稳增长政策正当其时
当前全球疫情走势仍存在很大变数，近期国内疫情多地散发，需求面临诸多约束，原材料价格高企，供给隐忧凸显，市场预期和企业信心出现一定波动，工业经济平稳增长的紧迫感进一步增强。面对新形势新问题，《若干政策》提出减税降费和缓税缓费并举，加强信贷赋能，完善价格政策，保障资源供给，挖掘需求潜力，畅通工业经济循环，为工业经济稳增长提供有力支撑。
一是资金不足是工业稳增长最大挑战之一，财税金融政策为工业顺畅运行提供“及时雨”。资金是企业生存发展的血液，是产业链供应链畅通运行的关键，但在当前疫情防控常态化的背景下，部分工业企业订单减少、经营状况不佳，面临较大资金周转压力。对此，《若干政策》聚焦痛点，降低工业企业税费负担，强化金融政策供给，为工业企业注入资金活水，帮助企业渡过难关。
二是需求收缩影响市场信心，投资外贸政策为工业企业发展注入“强心剂”。当前，需求收缩成为我国经济下行压力加大的主因之一，受疫情等因素影响部分行业企业市场萎缩、收入减少，投资能力和动力减弱。同时，随着各国产能恢复，我国出口产业链将受到冲击，外贸增长存在隐忧。《若干政策》准确把握国际国内新形势，以新型基础设施、节能技术改造、新能源、产业基础再造等项目为牵引，以支持引进外资、海外仓建设和扩大对外运输能力等为抓手，积极扩大有效投资，夯实稳外贸基础，旨在培育长期有效需求，为工业经济增长提供持续发展动力。
三是原材料价格上涨冲击产业链供应链稳定，保供稳价政策为降低“双链”风险提供“稳定器”。疫情、自然灾害等因素使全球铜矿、铁矿等主要原材料产能受损，部分国家资源民族主义抬头，阶段性供需错配导致部分大宗商品价格持续大幅上涨，对产业链供应链稳定安全带来较大压力。对此，《若干政策》为大宗商品价格降“虚火”，助力工业企业更好抵御产业链供应链风险。
四是要素供给受限直接影响重大项目落地，土地、能源和环境政策为确保项目顺利推进保驾护航。去年下半年能源要素保障不足，部分地区出现限电限产情况，影响企业正常生产经营。一些地区土地、能耗等要素约束趋紧，部分新增项目审批流程长、建设成本高，影响重大项目落地见效。对此，《若干政策》从加快重大项目开工、加强资源要素保障等方面保存量项目稳健发展，促新增项目早落地、早见效，最大程度释放项目带动作用，保障工业经济行稳致远。
二、审时度势，把握促进工业经济平稳运行重点方向
《若干政策》围绕工业经济平稳增长的总体要求，坚持补短板、锻长板、稳产能、保供给，加强中小企业支持力度，培育新增长点，对振作工业经济运行、推动工业经济循环畅通作出系统部署。
一是瞄准工业中小微企业发展痛点，全面推动企业健康发展。中小企业对稳定经济增长、带动创业就业、促进技术创新具有举足轻重的作用，但整体抗风险能力较弱，特别是在疫情持续反复、原材料价格上涨等冲击下，中小微企业生存压力进一步加大。《若干政策》聚焦中小企业这一最广大市场主体，围绕成本高、融资难的痛点，提出一系列减税降费实招硬招，同时加大普惠小微企业的贷款投放，多措并举为中小企业纾困解难。
二是多管齐下用好保供稳价政策工具，保产能稳增长促发展。针对前期部分地方执行能耗“双控”政策出现“一刀切”以及部分银行对高耗能行业盲目抽贷、断贷的现象，《若干政策》提出进一步优化、细化、差别化能耗双控政策，统筹考核“十四五”规划期内的能耗强度目标，加大绿色信贷投放，合理保障企业正常生产用能和资金需求。针对大宗商品原材料价格上涨、企业成本压力增大的问题，《若干政策》提出强化大宗商品价格监管，提高国内矿产资源和再生资源保障能力，多措并举保障大宗原材料和初级产品供给，更好应对和防范价格风险。
三是围绕打造工业新动能的目标，着重支持新兴产业发展。我国光伏、风电产业快速发展，5G、北斗等以前沿科技突破为基础的新兴产业也逐渐孕育成熟，迸发出强劲的创新活力，是提升工业核心竞争力的重要载体和做强做优实体经济的关键领域。《若干政策》围绕新基建、节能降碳技术改造、产业链补链强链、产业集群培育等，强调支持一系列项目和创新专项等重点工程落地实施，推进工业企业数字化改造升级和制造业数字化转型，促进新基建的规模化发展和产业化应用，为加速新旧动能转换、打造工业增长新动力提供了工作抓手和切实举措。
三、务实精准，提出促进工业经济行稳致远实招硬招
《若干政策》瞄准制约工业稳增长的主要问题和薄弱环节，坚持稳中求进工作总基调，在新型基础设施建设、强链补链、数字化智能化绿色化转型等重点领域和关键环节加大支持力度，从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资引导等方面提出一揽子政策措施，为提振需求、增强供给、稳定市场提供有力支撑。
一是助企纾困政策力度更大、范围更广。《若干政策》在延续实施部分财税、金融政策的同时，在重点领域进一步加大减税降费力度，强化金融政策供给，实现企业资金“节流”和“开源”。税收政策上，《若干政策》释放一系列重大减税降费红利，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，延长阶段性税费缓缴政策，并扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，降低企业社保负担。金融政策上，《若干政策》发挥银行融资主渠道的作用，引导金融系统继续向实体经济让利，在普惠小微企业方面也提出了具体的金融政策工具，切实增加面向制造业、中小微企业的信贷投放。总体而言，税收优惠力度更大、政策实施范围更广、惠及主体更多，实实在在降低企业税费成本，推动金融向实体经济让利，真金白银缓解工业资金难题。
二是提振投资政策更加务实、有力有效。《若干政策》围绕5G、北斗、数据中心等新型基础设施，以及重点产业、社会民生基础设施等重点领域，接力布局、有力推进。引导项目投资，以需求为导向，提出加快新型基础设施重大项目建设，并强化区域协同、全国布局，加快长三角、京津冀等国家级数据中心枢纽节点建设，提升新基建整体发展效能。同时，鼓励中东部地区发展光伏、风电等清洁能源方向的产业链投资，引导各地统筹要素禀赋和产业基础扩大有效投资。促进广泛融资，发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），推进政府和社会资本合作（PPP），特别是在发展模式和商业模式处于探索期的新型基础设施领域，创新投融资模式，引导更多社会资本参与新基建建设与应用发展，扩大投资来源。加快项目落地，创造良好投资条件，狠抓要素供应，给予用地用能支持，加快环评审批进度，提高投资便利化程度，保障项目尽早开工建设，在建项目加快建设进度。吸引外资投资，多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，引导外资更多投向高端制造领域和研发中心。综合来看，《若干政策》牢牢抓住重大项目建设提振投资这个“牛鼻子”，着力促进资本下沉、要素下沉，更好发挥项目对稳投资、稳增长的带动作用，发挥新基建对经济的放大、叠加、倍增效应，为工业平稳运行提供强劲动力。
三是产业链供应链风险对冲政策直击痛点。《若干政策》统筹考虑产业链供应链各类风险，系统布局，夯实产业发展基础，提升产业链供应链韧性。强链补链上，围绕产业关键技术瓶颈短板，启动实施一批产业基础再造工程项目，培育一批国家先进制造业集群，加大“专精特新”培育力度，打造保障产业链供应链稳定安全的“生力军”。保供稳价上，提出加强大宗商品价格监测预警，维护大宗商品市场价格秩序，强化大宗商品价格期现货市场联动监管。深挖国内原材料供应潜力，支持企业投资开发铁矿、铜矿等具备资源条件的矿产开发项目。总体而言，《若干政策》将加快补齐瓶颈短板，降低关键原材料对外依存度，增强产业链的根植性和竞争力，畅通产业链供应链循环，对冲和缓释各类风险，稳定工业经济增长。
四是结构调整政策兼顾稳增长与绿色发展。《若干政策》统筹信贷支持、能耗考核等具体举措，有效平衡稳增长与绿色发展目标。统筹绿色信贷投放，针对银行盲目抽贷、断贷行为，提出用足用好碳减排支持工具和2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，对碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设加快信贷投放进度。统筹考核能耗指标，强调新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，优化考核频次，落实重大项目能耗单列政策，避免因能耗指标考核限制企业正常生产经营的行为。总体上，《若干政策》结合工业当前发展态势，科学把握减碳节奏，加强对煤炭清洁高效利用的金融支持，合力保障产业正常用电用能，实现产能应保尽保。
政策之要，重在落实。要以推动《若干政策》落实为抓手做好工业稳增长工作，调动各类主体积极性和主动性，提振发展信心，形成强大合力，有力有效推进工业经济平稳运行和提质增效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
中国信息通信研究院院长 余晓晖